索引號: 014207264/2020-10812 分類: 財政、金融、審計\財政    通知
發佈機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2020〕84號
成文日期: 2020-11-11 發佈日期: 2020-11-12 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關於轉發市財政局《南通市市級產業轉型升級專項資金管理辦法(2020年修訂版)》的通知
市政府辦公室關於轉發市財政局《南通市市級產業轉型升級專項資金管理辦法(2020年修訂版)》的通知
來源: 南通市人民政府辦公室 發佈時間:2020-11-12 累計次數: 字體:[ ]

各縣(市)、區人民政府,南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示範區、南通國際家紡產業園區管委會,市各有關部門和單位: 

市財政局《南通市市級產業轉型升級專項資金管理辦法(2020年修訂版)》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。2019年2月28日經市政府批准,市政府辦公室轉發的市財政局《南通市市級產業轉型升級專項資金管理辦法》(通政辦發〔2019〕13號)同時廢止。

南通市人民政府辦公室

2020年11月11日

(此件公開發布)

南通市市級產業轉型升級專項資金管理辦法(2020年修訂版)

市財政局

第一條  為規範市級產業轉型升級專項資金(以下簡稱專項資金)管理,加快專項資金執行進度,提高專項資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省財政監督條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》(江蘇省人民政府令第138號)及《省政府辦公廳印發關於進一步加強省級財政專項資金管理實施方案的通知》(蘇政辦發〔2019〕74 號)等法律、法規和相關文件規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱專項資金是指納入市級財政預算管理,專項用於市區先進製造業發展、科技創新、服務業創新集聚、商務轉型升級等方面的政府性引導資金。

每年從專項資金預算中,按存量專項資金的30%、新增專項資金的50%充實南通市產業投資母基金,用於資本化運作。南通市產業投資母基金按照政府投資基金有關辦法管理。

第三條  專項資金的來源主要由市級財政預算安排。省財政(含中央補助)通過轉移支付方式補助的相關資金,可與專項資金統籌使用。

法律法規或國家、省另有規定的,從其規定。

第四條  專項資金使用和管理遵循權責明確、程序規範、公開透明、注重績效、全程監督的原則。

第五條  市發改委、科技局、工信局、商務局、市場監管局、地方金融監管局作為專項資金的主管部門,履行專項資金的主體責任,對專項資金分配的合規性、安全性、有效性和支出進度負責。

市財政局履行專項資金的預算管理和財政監督職責,對專項資金政策執行情況進行監督。

各區相關部門按照專項資金管理要求,協助市相關部門做好專項資金管理工作。

第六條  市財政局履行以下專項資金管理職責:

(一)審核市主管部門編制的專項資金年度預算和績效目標,彙總編制專項資金年度收支計劃報市政府審批。

(二)制定專項資金管理辦法,會同市主管部門制定政府專項資金政策及實施細則、申報指南等。

(三)對專項資金政策執行情況進行監督,原則上不參與專項資金項目的申報、審批、驗收等具體管理。

(四)依據專項資金預算、相關計劃文件和經政府批准的資金分配方案,按預算管理規定及時撥付專項資金。

(五)組織開展專項資金績效管理工作。

(六)法律、法規、規章規定的其他職責。

第七條  市主管部門應當對本部門管理的專項資金履行以下專項資金管理職責:

(一)按照預算管理要求,編制本部門管理的專項資金年度預算和政策績效目標。

(二)建立健全專項資金項目管理制度和內部決策程序,明確責任主體,規範資金管理。配合市財政局建立健全專項資金管理辦法。

(三)研究提出政府專項資金政策建議。根據政府專項資金政策和資金管理辦法,制訂和完善政府專項政策實施細則、項目申報指南;組織專項資金項目申報,審查項目承擔主體的信用情況並審定項目,對項目的真實性、合規性、有效性負責。

(四)提出專項資金分配方案並按規定程序報政府審批,執行已經批覆的專項資金預算,及時發出撥款通知,對本部門管理專項資金預算執行進度負責。

(五)負責專項資金項目實施情況的監督檢查,開展專項資金決算和績效評價等工作。

(六)制訂本部門採取專項補助方式政策的考核辦法,下達考核任務並組織考核。

(七)負責專項資金項目有關材料的整理歸檔工作。

(八)法律、法規、規章規定的其他職責。

第八條  區財政部門應當履行以下專項資金管理職責:

(一)對專項補助專項資金政策執行情況進行監督。原則上不參與專項資金項目的申報、審批、驗收等具體管理。

(二)組織開展專項補助政策資金預算績效管理工作。

(三)配合區主管部門做好“一事一議”項目、專項補助類項目、市與區共擔項目審核及專項資金市與區結算工作。

(四)法律、法規、規章規定的其他職責。

第九條  區主管部門應當履行以下專項資金管理職責:

(一)按照市主管部門的要求,根據項目申報指南(通知)組織項目申報,審核項目及項目材料的真實性、完整性、合規性,對初審結果負責。

(二)根據市主管部門制定的專項資金補助辦法和下達的考核任務,組織開展本區專項補助類項目審核兑現工作。 

(三)按規定及時結算“一事一議”項目、專項補助項目、市區共擔項目資金。

(四)負責項目的日常監管,高效跟蹤服務項目,參與項目驗收,定期向上級部門報送項目實施情況,配合市主管部門做好專項資金政策的績效評價工作。

(五)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十條  專項資金使用單位負責項目具體實施,並承擔以下責任和義務:

(一)對提供資料的真實性、完整性負責,落實信用承諾。

(二)同一項目涉及兩項以上政策的,按從高不重複原則,只能申報一項市級專項資金的一次扶持。

(三)按規定範圍使用專項資金,負責專項資金的財務管理和會計核算。

(四)組織項目實施,對項目實施質量負責;需要驗收的項目,項目完成後及時向業務主管部門提交驗收申請。

(五)配合相關部門對項目開展監督檢查、考核驗收、績效評價及項目資金清算等工作。

(六)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十一條  審核類項目是指根據產業政策規定,需要經過市主管部門組織申報、審核驗收才能確定是否符合兑現條件的項目。審核類項目按照以下流程兑現:

(一)發佈申報指南(通知)。市主管部門在市政府門户網站南通市政府支持企業發展項目管理系統上發佈政策和申報指南(通知)。市主管部門年初應制定項目組織計劃,根據各類項目特點,明確組織項目申報的開始時間,及時組織項目申報。

(二)受理項目申報。項目申報單位按照項目申報指南(通知)要求及時申報項目,原則上市主管部門應直接受理。對確需區主管部門初審的項目,具體受理方式、初審內容、初審職責由市主管部門在申報指南(通知)中明確。

(三)組織項目審核(驗收)。市主管部門按照專項資金管理辦法規定和本部門專項資金管理決策程序組織項目審核(驗收),對項目申報材料、實施情況、初審情況等進行審核認定,並在南通市政府支持企業發展項目管理系統中籤署審定意見。

原則上,項目審核應當在項目申報截止日起20個工作日內完成。經市主管部門集體研究後,在南通市政府支持企業發展項目管理系統、市級主管部門網站上公示,公示期一般不少於10個工作日。同時,市主管部門將擬給予支持的項目情況、審核過程等材料書面通知市財政局。

(四)財政抽核監督。市財政局接到市主管部門書面通知10個工作日內,以抽核方式對專項資金政策執行情況實施財政監督。重點對專項資金預算執行、程序履行等情況出具抽核監督意見反饋市主管部門。財政抽核監督一般採取書面審查方式。 

(五)專項資金兑現。公示期滿無異議,結合財政抽核監督意見,市主管部門將擬扶持項目建議及財政抽核監督意見等一併報市政府批准。市財政局根據市政府批覆、專題會議紀要和市主管部門提供的撥款通知,5個工作日內將資金撥付項目承擔單位,並書面通知區級部門。

第十二條  認定類項目是指市級產業政策有明確規定,被省級以上部門認定就給予定額獎勵(補助)的項目,主要包括資格、資質、示範點等認定類項目和省級以上獎補市級配套項目。認定類項目按照以下流程兑現:

為加快兑現進度,對資助條件明確、資助標準確定的認定類項目,實施項目承擔單位免申報、市主管部門“即審即兑”措施。具體項目清單由各主管部門編制專項資金預算時同步編制。市財政局報送專項資金收支計劃時一併報市政府審定。

市主管部門收到有關認定文件10個工作日內,履行信用審查等程序,審定符合兑現條件的項目,在南通市政府支持企業發展項目管理系統中登記,向市財政局發出撥款通知。市財政局根據市主管部門的撥款通知,5個工作日內將資金撥付項目承擔單位,並書面告知區級部門。

第十三條  市主管部門受理、審核並提出“一事一議”政策項目的支持建議,報市政府批准。市財政局根據市政府會議紀要、有關批示和和市主管部門的撥付通知,5個工作日內將資金兑現到項目承擔單位。應由各區承擔的部分,市財政局與區結算。

第十四條  市主管部門要及時組織項目申報、審核、報批、撥付,注重專項資金預算的支出進度,增強專項資金政策的時效性,當年度的項目政策兑現原則上當年9月底前完成,對確需跨年度兑現的政策必須在次年3月底前完成。

第十五條  市主管部門要建立健全項目評審機制,按照公開、公平、公正的要求審定項目。重點審查項目是否符合政策規定和申報指南的要求,數據是否完整準確,申報主體是否符合信用管理規定等。

第十六條  在專項資金申報、評審、績效管理等有關工作中提供服務的中介機構,應當履行規定程序,獨立客觀發表意見,對報告的真實性、合規性、完整性負責。

第十七條  專項資金的使用原則上不得突破年初預算金額。如專項資金預算年度中間需要進行政策項目調整的,必須由市主管部門根據預算管理要求,提出調整預算申請報市財政局,市財政局統一平衡報市政府同意後執行。

第十八條  全面應用信用信息,市主管局依託市公共信用平台開展信用審查,對失信項目承擔主體、社會中介機構及相關責任人員,根據相關規定要求,在市公共信息系統登記失信信息,實施聯合懲戒。

第十九條  市主管部門對專項資金預算績效實現程度和預算執行進度進行監控,定期檢查專項資金使用效果,及時掌握項目動態,對項目實施效果與原定績效目標發生偏離時要及時糾正;情況嚴重的,調整、暫緩或者停止該項目專項資金的執行,對績效低下的項目要及時清理退出。市主管部門應當對本部門管理的專項資金實施績效自評,對社會公開(涉密事項除外),接受監督,並在次年第一季度將績效評價結果書面反饋給市財政局。

第二十條  市財政局應建立健全專項資金監督與全過程預算績效管理機制。發現項目承擔單位有違規情況,通知市主管部門採取暫停撥付、收回資金、通報等措施予以糾正。負責對市主管部門自評結果進行抽查,根據需要對專項資金實施財政績效評價,將評價結果報告市政府,並作為專項資金政策調整、預算安排和完善預算管理的重要依據。

第二十一條  審計部門負責對專項資金預算執行和支出活動進行審計監督。

第二十二條  有下列行為之一的,由市主管部門或市財政局責令改正,調整有關會計賬目,追回有關財政資金,依法給予處罰。情節嚴重的,三年內禁止申報專項資金,並記錄為失信信息;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的。

(二)同一項目多頭、重複申報專項資金的。

(三)未經批准變更專項資金用途、項目計劃或內容的。

市主管部門、市財政局做出的追回有關財政資金的處理,市、區相關部門應當協助執行。

第二十三條  中介機構出具不實報告的,在三年內不採信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關工作出具的報告,並在公共信息系統登記失信信息,實施聯合懲戒。

第二十四條  專項資金使用和管理接受審計、監察部門的監督。對在專項資金使用管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的相關人員,依法追究行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十五條  本辦法由市財政局負責解釋,自2021年1月1日起施行,本辦法有效期至2023年12月31日。


通政辦發[2020]084.pdf